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Sun, 22 April 2018

第2回ウェストミンスター先生のかんたんニュース講座 スコットランドの独立問題

時事問題を分かりやすく解説するニュース講座の第2回は、スコットランドの独立問題について。独自の伝統文化が根付く英国の北国が、再び一つの国家になる日は来るのかな?
(猫山はるこ)

スコットランドの独立の可能性について

初級編

太郎君: 前にテレビのニュースで、スコットランドの独立がどうのこうのって言ってたけど、何のこと?

ウェストミンスター先生: ああ、そのことかい。あのね、今年5月のスコットランド議会選挙で、「スコットランド国民党」が過半数の議席を獲得したことをきっかけに、スコットランドが英国から独立する可能性が大きな話題になっているんだよ。

花子ちゃん: スコットランド国民党?

先生: スコットランド国民党は、スコットランドの英国からの離脱と独立を訴えている政党だよ。略称で「SNP」と呼ばれているね。

SNPの正式名称はScottish National Party。
1934年に、「スコットランド民族党」と「スコットランド党」が合併して設立された中道左派の政党だよ。スコットランド議会のほか、英国の下院に6人、欧州議会に2人の議員を送り込んでいるね。

太郎君: SNPが議会で過半数の議席を取ったことが、そんなに重要なの?

先生: そうだよ。じゃあまず、背景から説明しようね。英国が、イングランド、スコットランド、北アイルランド、ウェールズという4つの地域で成り立つ連合王国だということは知っているよね。スコットランドは、昔は独立した一つの国だったけど、1707年にイングランドと合併したんだ。

太郎君: へー、知らなかったよ!

花子ちゃん: さっき言った、「スコットランド議会」っていうのは何?

先生: 1997年に誕生したトニー・ブレア労働党政権は、地方分権推進のため、スコットランド、北アイルランド、ウェールズに独自の議会を設置したんだ。スコットランドには1999年にスコットランド議会が設置されて、医療や教育、福祉などの多くの分野に関する権限が、国からスコットランド議会に移されたんだよ。議会と同時に、スコットランド自治政府も設置されたね。

花子ちゃん: でもSNPは、今よりもっと権限が欲しいって言ってるの?

先生: その通り。SNPは、スコットランドが一つの国になって、スコットランドに関するすべてのことを決定できるようになるべきだって主張しているんだ。

太郎君: ふーん。

先生: では最初の話に戻って、SNPがスコットランド議会で過半数の議席を取ったことがなぜ重要かっていうと、それは、SNPが、独立に向けた最初のステップとして、住民投票を計画しているからだよ。

花子ちゃん: どういうこと?

先生: SNPは、スコットランドの住民を対象に、独立に賛成か反対かを聞く住民投票を実施したいんだけど、そのためには、住民投票の実施を許可する法案を、スコットランド議会で可決させる必要があるんだ。

太郎君: いちいち法律で許可してもらう必要があるの?面倒くさいんだね!

住民投票にまつわる「問題」とは

先生: SNPは、2007年のスコットランド議会選挙でも最大政党になったんだけど、過半数の議席は取れなくて、少数与党政権を運営していたんだ。このときも、住民投票実施を許可する法案を議会で可決させたかったんだけど、主な野党、つまり保守党、労働党、自由民主党が独立に反対だから、恐らく法案は否決されるだろうと考えて、結局、議会に提出しなかったんだ。

花子ちゃん: じゃあ今回やっと、過半数の議席を取れたから、住民投票実施のための法案が、議会で可決される見通しになったのね。

今年5月のスコットランド議会選挙を境に、スコットランド独立の可能性が活発に議論されるようになった理由は、SNPが過半数の議席を獲得したので、独立の是非を問う住民投票を行うのに必要な法律を議会で成立できる見込みになったからだよ。

先生: その通り。でも一つ問題があってね。スコットランド議会の設置を規定した「1998年スコットランド法」では、イングランドとスコットランドの連合に関する問題については、国が権限を留保すると定められているんだ。だから、独立に関する住民投票の実施は、スコットランド自治政府の権限外であり、違法だと言う人もいるんだよ。

太郎君: えー!

先生: 一方、SNP率いるスコットランド自治政府は、住民投票の目的はあくまで住民の意見を聞くことで、その結果に法的拘束力はないから、投票の実施は違法ではないと主張しているよ。

花子ちゃん: 意見が食い違っているのね。

先生: でも、もし住民投票で、独立への賛成が反対を上回れば、スコットランド自治政府は、英国の中央政府と独立について話し合う事実上の「権限」を得られることになるんだよ。たとえ法的拘束力がなくても、「独立したい」っていう住民の意思が示されたことになるからね。

太郎君: 何だかややこしいや。

先生: 住民投票で独立が支持されたら、中央政府がそれを無視することはまず考えられないと言われている。だから、そうなったら、本当にスコットランドの独立が実現するかもしれないね。

スコットランド独立支持者は少数派

花子ちゃん: スコットランドの人は独立を支持しているの?

先生: 色んな調査会社が行っている調査の結果を見ると、今のところ、独立を支持する人は、多くてもせいぜい3割くらいにとどまっているよ。大半の人は、スコットランドが英国に残ったまま、更に多くの権限を中央政府から移管されることを望んでいるようだね。

太郎君: でも、5月の選挙では、たくさんの人がSNPに投票したんでしょ? その人たちは独立を支持してないの?

先生: もちろんSNPの政策を支持してSNPに投票した人たちもたくさんいたけど、5月の選挙でのSNPの勝利は、労働党と、それから特に自由民主党支持者の人たちの多くが、これら2つの党に幻滅して、代わりにSNPに投票したことが背景にあるんだよ。あと、SNPのアレックス・サモンド党首の個人的人気が高くて、彼にスコットランド自治政府の首相になってほしいからSNPに投票した人も多かったみたいだね。つまり、5月の選挙でSNPに投票した人の全員がスコットランドの独立を支持しているとは言えないんだ。だから、SNPは今後、住民投票に向けて、独立の支持者を増やすよう、努力していくだろうね。

SNPが大勝した5月の選挙の結果とは裏腹に、今のところ、スコットランド人の中で独立を支持している人は少数派。アンケート調査をすると、だいたい支持派は25〜30%位になることが多いね。ちなみに5月の選挙でのSNPの得票率は約45%だったよ。

花子ちゃん: サモンドっていう人は、スコットランド自治政府の首相になったの?

先生: そうだよ。SNPのサモンド党首は、2007年の選挙後にSNPが少数与党政権を誕生させたとき、スコットランド自治政府の首相に就任して、今年5月の選挙後も、引き続き首相を務めているんだ。リーダーにふさわしいカリスマ性があって、支持者が多いみたいだね。

花子ちゃん: 英国の首相は何て言ってるの?

先生: デービッド・キャメロン首相は、5月のスコットランド議会選挙の結果が出た後、「住民投票の妨害はしないが、スコットランド独立には反対。首相として、連合王国を守るため戦う」と言ってたね。

太郎君: 住民投票はいつ行われるの?

先生: スコットランド自治政府は、今の政権後期のいつかの時点で実施したいって言ってるよ。スコットランド議会の次の選挙は2016年だから、住民投票はだいたい2014年か2015年頃に実施されると考えられるね。

上級編

先生: スコットランドの独立についてよく議論されているのが、財政的にやっていけるのか、という点だよ。

花子ちゃん: どういうこと?

先生: 今の制度だと、スコットランドで納められる税金は、ほとんどが中央政府の財務省に行ってしまうんだ。スコットランド自治政府は、自分たちで税金を集める代わりに、「一括補助金」と呼ばれる中央政府からの補助金で、財源の大半をまかなっているんだよ。(*)

太郎君: お母さんからお小遣いもらって、その中でやり繰りしているみたいだね。僕と一緒だ!

先生: まぁ、そんなとこかな。でも独立すると、自分たちで税金などを集めて財政を運営しなければならないよね。スコットランドが独立した場合、それができるかどうかが議論されているんだよ。

花子ちゃん: SNPは何て言ってるの?

先生: SNPはまず、北海油田からの税収で多くの歳入を得られると言ってるよ。今は、北海油田から得られる英国の税収はすべて、中央政府の財務省が徴収しているんだけど、SNPは、北海油田の地理的位置を考えれば、税収の大半はスコットランドのものだと主張しているんだ。だから独立したら、これがまずスコットランドの重要な収入源になると考えているようだね。下の表は、北海油田から得られた英政府の収入を表しているよ。

北海油田からの英国政府への収入

北海油田とは、その名の通り、北海にある海底油田のこと。北海っていうのは、英国と欧州北西部の間にある海域の名前だよ。北海のスコットランド沖の海は、たくさんの油田があることで知られているんだ。アバディーンは、北海油田における石油採掘の拠点として有名だね。

太郎君: ふーん。

先生: でも、北海油田は産油量が低下しているし、石油の値段は変動が激しいから、将来の収入をこれに頼ることは無理そうなんだ。だから、SNPは今後、石油の代わりに、風力発電や波力発電などの再生可能エネルギー産業を成長させ、スコットランドの代表産業にしたいようだね。

花子ちゃん: 独立反対派の人たちの意見はどうなの?

先生: 保守党や労働党、自由民主党のスコットランド議会議員などの独立反対派は、英国という大きな市場の一部でいる方が、経済の面ではより有利だと言ってるよ。近年の金融危機で、アイスランドやアイルランドなどの小国の経済基盤の弱さがさらけ出されたことも、スコットランドが独立して経済的にやっていけるのかという懸念を高めているようだね。ちなみに、スコットランドの経済力を知るには、すぐ下の表を参考にしてね。

英国各地域のGVAの比較

太郎君: じゃあ、独立しない方がいいのかな?

スコットランド独立問題

先生: うーん、まあ色々な意見があるけど、本当にスコットランドが独立して、経済的に繁栄できるかどうかは、スコットランドが英国の財政赤字をどれだけ引き受けることになるかとか、さっき話した北海油田からの税収をどれだけスコットランドがもらえるかといった、英国中央政府との話し合いで決まる独立の条件によるから、今のところはまだよく分からないんだよ。

(*) なお付け加えると、スコットランド議会には、1999年の議会設置時、中央政府が設定する所得税率を、スコットランド内でのみ、上下3%以内で変更する権利が付与された。しかし、この権利は今まで一度も使われたことがない。

 

楽しく学べるクイズに挑戦!

Q1 スコットランド議会の定員は129人ですが、2011年5月の選挙でスコットランド国民党(SNP)が獲得した議席数は?

69議席
スコットランド議会選挙の投票方式には、単一の政党が過半数を取りにくい「単記移譲式」が採用されているので、それにも関わらず、SNPが69議席も獲得できたことは快挙でした 。

Q2 次の3つの行政分野のうち、スコットランド議会に権限が委譲されておらず、国が権限を留保している分野はどれ?
A 警察・消防  
B 環境  
C 移民

C
そのほか、外交、途上国支援、国防などの分野に関する権限も、スコットランド議会に委譲されていません。

Q3 1707年にスコットランドとイングランドが統合したときのイングランドの王朝名は?
A スチュアート朝  
B チューダー朝  
C ハノーバー朝

A
当時は、スチュアート朝のアン女王が、イングランドとスコットランドの君主を兼ねていました。イングランドとスコットランド統合の7年後の1714年、アン女王の死去でスチュアート朝は幕を閉じ、ハノーバー朝が始まりました。

Q4 初代ジェームズ・ボンドとして知られ、スコットランド独立支持派で、SNPの党員でもあるベテラン俳優とは?

ショーン・コネリー
コネリーさんはエディンバラ出身。これまでにSNPに多額の寄付を行っています。今は海外在住で、「独立が実現するまでは、再びスコットランドに住むつもりはない」と発言したこともあります。

Q5スコットランドは、英国のそのほかの地域に比べて公共サービスが手厚いことで知られています。次の3つのうち、スコットランドで無料ではないサービスはどれ?
A 大学授業料
B エディンバラ市内のバス乗車料金
C 高齢者ケア・サービスの利用料

B
ただし、大学授業料はスコットランド及び欧州連合(EU)加盟国出身の学生のみ無料です。スコットランド以外の英国の地域出身の学生は授業料を払わなければいけません。

補修授業 スコットランド人の愛国心をかきたてる歌とは

音楽の時間
— スコットランドの「国歌」 —

ロバート・バーンズの肖像画
ロバート・バーンズの肖像画

スコットランドに国歌はありませんが、非公式な国歌として認識されている歌は幾つかあります。その一つは、スコットランド出身のフォーク・グループであったザ・コリーズが60年代に作った「Flower of Scotland」です。1314年にスコットランド王がイングランド王を破った「バノックバーンの戦い」が歌詞のテーマになっており、サッカーやラグビーの国際大会でスコットランド代表チームが出場する試合の前に流される曲でもあります。穏やかさと力強さを同時に感じさせる曲調は、イングランドの支配に粘り強く抵抗した古(いにしえ)のスコットランド人たちの不屈の精神を思い起こさせます。もう一つは、20世紀始め頃にバグパイプの曲として作られた「Scotland the Brave」です。50年代にスコットランド人ジャーナリストのクリフ・ハンリー氏がつけた歌詞は、スコットランドの自然の美しさや人々の勇敢な心を賛美しています。

そのほかのスコットランドの非公式な「国歌」には、ドイツ人の作曲によるパグパイプ音楽「Highland Cathedral」、スコットランドの国民的詩人であるロバート・バーンズが作詞した「Is There for Honest Poverty(A Man's a Man for A' That)」などがあります。「Is There〜」は、1999年のスコットランド議会の開会式で歌われました。

課外授業
ホリールードを訪問

「スコットランド議会」を意味する言葉としてニュースなどでよく使われるのが、議事堂がある地域の地名である「ホリールード(Holyrood)」です。ホリールード地区は、スコットランドの首都エディンバラ市の中心部の東側に位置します。スコットランド議会議事堂は、スペイン人の建築家エンリック・ミラージェスが設計し、2004年に完工しました。スコットランドの自然、人々、文化の融合をイメージしたというこの建物は、推定で4億1400万ポンド(約538億円)にも達した工費が非難の対象になりましたが、斬新なデザインが高く評価されており、スターリング賞を始めとする数々の建築賞を受賞しています。

ホリールード
エディンバラ市内にあるスコットランド議会議事室
Image © Scottish Parliamentary Corporate Body - 2011

そのスコットランド議会議事堂の近くにあるのが、エリザベス女王がエディンバラ滞在中に逗留するホリールード宮殿です。この宮殿は、15世紀末〜16世紀初頭に建てられ、メアリー・スチュアートを始めとする多くのスコットランド国王や女王がここに住みました。現在は、王室の式典や行事などに使われています。

また、ホリールード地区からは外れますが、議事堂とホリールード宮殿から少し西側に行ったところには、スコットランド自治政府のビルとして使われているアール・デコ調の建物、「セント・アンドリューズ・ハウス」があります。

英語の時間
スコットランド独立の英雄

イングランドからの支配に抵抗し、スコットランド独立のため戦った英雄として知られているのが、ウィリアム・ウォレスです。メル・ギブソン主演の映画「ブレイブ・ハート」でその生涯が描かれ、より多くの人に知られるようになりました。

ウィリアム・ウォレスは、スコットランド人の騎士兼下級地主の息子であったと言われています。スコットランドがイングランドの支配下にあった1297年、ウォレスは、イングランド人の治安判事を殺害するという事件を起こします。この後、ウォレスとその支持者たちは、イングランドに対する大反乱を起こし、同年、「スターリング・ブリッジの戦い」でイングランド軍を破ります。しかし、翌1298年の「フォールカークの戦い」で大敗し、1305年にはついに、イングランドに寝返ったスコットランド貴族によって捕らえられ、ロンドンで処刑されました。

ウィリアム・ウォレスは、スコットランド独立のために生涯を捧げた人物として、その名が語り継がれています。スコットランド中部のスターリング市には、ウォレスの記念塔が建てられていて、今でも多くの人が訪れているそうです。

スコットランドの独立の可能性についておさらいしよう!

今回はスコットランドの独立の可能性について勉強したけど、どうだったかな?最後に一つ付け加えると、スコットランドの独立に関する議論と並行して、今、スコットランド議会への更なる分権を進めようとする動きがあるんだ。と言うのは、英国の中央政府が去年の11月、特に財政面でスコットランド議会に大幅な権限を与える「スコットランド法案」という法案を下院に提出したところでね。さっき、今の制度では、スコットランド自治政府は歳入のほとんどを中央政府からの補助金に頼っているって言ったけど、この法案は、所得税の一部税率決定権、土地印紙スコットランドの未来がどうなるかに注目税、埋め立て税などに関する権限をスコットランド議会に委譲し、財源調達に関するスコットランドの権限を拡大することを提案しているんだ。法案は、今年6月に下院で可決された後、上院に提出されていて、国会の夏休み明けの秋には成立する見込みだよ。さっきも説明したけど、中央政府はスコットランド独立に反対だから、スコットランドには、独立する代わりに、より多くの権限を持つことで我慢してもらい、英国にとどまって欲しいと思っているんだ。この法案は、今のスコットランド情勢の大事なポイントだから、独立に関する問題と合わせて、頭に入れておいてね。

英国の中でも、独自の伝統や文化を保っているスコットランド。サモンド自治政府首相は5月の選挙前、2018年の独立を目指していると言っていたけど、本当にそれが実現して、スコットランドが300余年ぶりに独立国家となれるのか、もっと探っていきたい興味深い問題だね。

では今回はここまで!

 
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